杜德印作市人大常委会工作报告

昨天，市十四届人大四次会议举行第三次全体会，市人大常委会主任杜德印作市人大常委会工作报告。报告提出，全市特别是中心城区存在无偿停车、车多位少等五大停车问题，为缓解城市中心区交通拥堵，今年将制定降低机动车使用强度的规定，并调研起草机动车停车管理条例。

去年9次常委会审议60项议题

杜德印表示，去年共召开了9次常委会会议，审议了60项议题。对院前医疗急救服务条例进行了三审，对机动车停车管理条例进行了预案研究，对实施妇女权益保障法办法开展了立法后评估。

“制定院前医疗急救服务条例，一开始就遇到了120和999是否统一调度的激烈争论。”杜德印说，法规将由常委会今年继续审议。

分区试点分阶段推进停车管理

杜德印说，去年办理了“加强机动车停车服务与管理，构建科学完备的静态交通体系”议案，常委会与市政府调查弄清了全市特别是中心城区停车秩序存在的问题，一是车位性质不明，二是实行无位购车，三是大量无偿停车，四是车多位少，五是乱停车乱收费。常委会明确提出，要坚持停车位的商品属性，按照“车位分类、停车入位、合理付费、严格管理”的原则，严格区分居住停车和出行停车，增加居住停车位供给，利用价格杠杆促进停车资源均衡利用，通过分区试点分阶段推进停车管理工作，明确力争通过3至5年的努力，使停车秩序得到明显改善。

另外，市人大代表在市十四届人大三次会议及闭会期间提出的1351件建议已全部办结。

今年调研起草停车管理条例

今年拟安排审议10项法规草案，包括修订人口与计划生育条例、旅游条例、全民健身条例等，制定降低机动车使用强度的规定，制定气象灾害防治条例等。

今年还拟对制定住房租赁管理条例、机动车停车管理条例进行调研起草。对制定行政程序条例和危险废物污染环境防治条例、修订实施消费者权益保护法办法开展立项论证。

对控烟实施情况进行执法检查

今年拟安排听取和审议6个专项工作报告。听取和审议市政府关于本市机动车停车服务与管理工作情况，听取和审议市政府关于加快管网建设、解决污水直排问题情况的报告。

另外，拟安排对律师法、居家养老服务条例、控制吸烟条例、安全生产法及安全生产条例等法律法规实施情况进行检查。

“立法是公民权利让渡过程”

针对制定降低机动车使用强度的规定，市人大常委会法制办主任李小娟介绍说，城市的治理和管理不只是政府的事情，公众也不是被管理的对象。为了让城市运转得更好，公众应该是参与者。研究制定降低机动车使用强度规定的过程，也是汇集群众意愿的过程，追求全社会达成最大共识的过程。公众适当降低一下自己的机动车使用强度，也是为了保证大家都能拥有一个比较顺畅的交通环境。

“老百姓财产的使用权利是法律赋予的，但有时老百姓为了自己的权利得到更好的行使，也需要让渡一部分权利，这个让渡过程就是一个立法过程。”李小娟说。

李小娟介绍说，制定降低机动车使用强度的规定，目前考虑其涉及的主要内容是已经实施多年的机动车尾号限行，此前外界关注的征收拥堵费等问题，暂没有纳入此次立法考虑。不过，在讨论过程中，也会听取各方面的意见。

据了解，早在2008年，为了降低机动车使用强度，北京首次尝试机动车尾号限行措施。虽已延续多年，但“机动车尾号限行”一直都是以政府文件形式出现的，被定义为“地方性临时措施”，持续延长缺少法律依据。李小娟说，一旦降低机动车使用强度纳入立法，将以法规形式将机动车限行固化下来。

“如果此次市人大常委会工作报告获得人代会通过，降低机动车使用强度规定将在今年制定，并很有可能年内出台，但并不绝对，还是要速度服从质量。”李小娟说，要充分论证保证质量，不会用一个简单多数意见否定少数意见。

北京晨报记者

韩娜/文 王颖/摄